很多人一谈到如何发展自贸区，脑袋里立刻蹦出“优惠政策”、“减税降费”，好像只要把政策搬过来，自贸区就能自动生根发芽，长出金元宝。这话对，也不全对。政策当然是基石，但要让自贸区真正活起来，还得靠实打实的“内功”。

政策落地，先打通“最后一公里”

我们自己摸索的时候，也曾遇到过不少“好政策，好是好，就是不好用”的情况。比如，为了便利贸易，推出了很多on-line申报、一站式服务。听起来很美，但实际操作起来，系统卡顿、流程不清、部门之间信息不共享，这就是“最后一公里”没打通。很多企业，特别是中小企业，就卡在这儿了。它们没有能力去跟政府部门一一对接，去解决这些流程上的障碍。

所以，如何发展自贸区，很重要的一点就是，要持续优化营商环境。这不是空话，而是要看具体能为企业省多少事，省多少时间。比如，很多地方在推行“单一窗口”升级，把原来分散在不同部门的各种审批、监管事项整合起来，并且利用大数据、区块链技术来追溯和简化流程。像电子口岸的升级，过去报关、报检可能要跑好几个地方，现在很多能在网上完成，甚至实现“一次提交，多方复用”。这种改变，对于企业来说，就是实实在在的红利。

我们还见过一些地方，为了招商引资，各种优惠政策层出不穷，但落地效果却不尽如人意。原因往往是，政策的宣传和培训不到位，很多企业根本不知道这些政策的存在，或者不知道怎么申请。这就需要政府部门主动作为，组织专题培训，点对点地去辅导企业，帮助它们真正享受到政策的阳光。

产业集聚，让自贸区“长出自己的腿”

光有政策，没有实体产业的支撑，自贸区就成了“空中楼阁”。如何发展自贸区，关键在于能否吸引和培育有竞争力的产业。这需要有前瞻性的规划，知道这个自贸区适合发展什么，不适合发展什么。

拿我们曾经参与过的某个区域来说，一开始想做成一个什么都有的“全能型”自贸区，结果什么都想做，什么都没做好。后来，经过几轮调整，聚焦到了高端制造、国际物流和数字经济几个重点领域。然后，针对这些产业，出台更具针对性的支持政策，比如人才引进、研发投入补贴、知识产权保护等等。

产业集聚也不是一蹴而就的。要让企业愿意来，并且愿意留下来，就要营造良好的产业生态。这包括产业链上下游的协同，比如，引入了龙头企业，就要考虑如何配套服务好它的供应商和客户；还要有完善的配套设施，比如，科研机构、金融服务、高端人才公寓等等。我们观察到，一些发展得好的自贸区，都会专门规划产业园区，并引入专业的园区运营商，他们负责产业规划、招商引资、企业服务等，这种专业化运营，效率要高很多。

规则对接，融入全球经济的“通行证”

自贸区的核心竞争力，其实在于它能提供一个与国际接轨的营商环境。如何发展自贸区，就是要大胆对接国际高标准经贸规则。

这不仅仅是简单的“照搬”，而是一个动态的、持续的改革过程。比如，在服务业开放方面，不仅仅是取消一些准入限制，更重要的是要建立一套与国际接轨的监管体系，包括数据跨境流动、知识产权保护、公平竞争等等。我们见过一些案例，虽然名义上开放了，但由于国内的监管规则和国际存在较大差异，很多外资企业依然望而却步。

在货物贸易方面，也需要不断提升通关便利化水平，推行 AEO（经认证的经营者）制度，与更多的经济体建立互认机制。还有，就是要加强对国际规则的研究和采纳，比如，在金融开放、数字贸易、绿色贸易等领域，要主动去学习和借鉴国际上的最佳实践。

我们接触过不少外资企业，他们选择一个地方投资，除了看政策，更看重的是这里的规则是否清晰、稳定、可预期，并且是否与他们在其他地方的运营模式相匹配。如果一个自贸区能够提供这样的环境，那么，政策红利之外，企业自然会愿意长期投资和发展。

制度创新，让自贸区“活”起来

如何发展自贸区，归根结底是要通过制度创新来激发经济活力。

这包括很多方面，比如，在负面清单管理上，要不断缩减清单，拓展开放领域；在金融创新上，要稳妥推进人民币国际化，发展离岸金融；在人才管理上，要为国际人才提供更便利的出入境、工作、生活条件。

我记得几年前，有个地方推行一个贸易便利化措施，要求企业提交一系列的证明文件。后来，经过反复沟通和试点，发现很多证明文件其实可以通过信息系统共享或者承诺制来替代，大大简化了企业的负担。这种“自我革命”，往往是推动自贸区发展的关键。

还有一个值得注意的点，就是风险防控。自贸区的开放度和便利化程度越高，相应的风险也越大。比如，在金融领域，如何防范跨境资本流动风险；在贸易领域，如何打击走私和侵权行为。这需要建立与之相适应的风险防控体系，确保开放的同时，不会出现系统性风险。

展望与实践

总的来说，如何发展自贸区，是一个系统工程，需要政府、企业和社会各界的共同努力。它不仅仅是简单的“招商引资”，而是要通过深化改革开放，构建一个与国际高标准接轨的营商环境，吸引全球的资源要素，培育具有国际竞争力的产业，最终实现经济的高质量发展。