中国之所以没有完全开放外汇市场，是因为一系列经济、金融和政治考虑。

首先，中国是一个发展中国家，其经济相对较为脆弱。开放外汇市场可能导致大量资本流出，对国内金融体系和经济稳定造成影响。中国需要保持稳定的外汇储备，以应对潜在的金融风险和国际支付需求。

其次，中国政府试图控制资本流动，以维持国内金融体系的稳定。过度开放外汇市场可能导致短期资本流动，引发金融市场波动和经济不稳定。中国政府希望通过限制外汇交易，保持一定的资本管制，以稳定金融市场和经济。

此外，中国政府还试图维护国内货币的汇率稳定。开放外汇市场可能导致人民币贬值压力增大，对出口和国内企业竞争力产生负面影响。为了保持汇率稳定，中国政府需要控制外汇交易，并采取干预措施来防止人民币大幅波动。

最后，中国政府还考虑到国家安全和政治稳定的因素。外汇市场的开放可能引入大量外国资本，给中国金融体系和经济带来潜在的风险和影响。中国政府希望通过控制外汇市场，减少外部因素对国内经济和金融的干扰，以维护国家安全和政治稳定。

总的来说，中国之所以没有完全开放外汇市场，是基于对经济稳定、金融体系安全、汇率稳定和国家安全的考虑。尽管中国已经逐步放宽了对外汇市场的限制，但仍然采取一定的管制措施来保持稳定和控制风险。