营业税改增值税是一种税收制度改革措施，旨在解决营业税存在的问题并优化税收体系。以下是实施营业税改增值税的原因和目标：

1. 税负合理分担：营业税是按照销售额征收的，无法区分企业的利润水平，导致对低利润企业征收过高的税负，使得企业经营压力加大。而增值税则可以按照企业的增值额度征税，能够更公平地分担税负。

2. 促进经济发展：营业税征收环节繁多，税率层级复杂，征收成本高，容易形成税负重叠。而增值税简化了税收征管流程，降低了企业的税收负担，提高了企业的生产效率和竞争力，有利于推动经济发展。

3. 优化税收结构：营业税主要依靠对商品销售收取税费，对于服务行业的税收征管相对滞后，导致服务业发展相对落后。而增值税可以涵盖商品和服务两个方面，更能够反映现代经济的特点，促进产业结构的升级和转型。

4. 提高税收透明度：营业税征收方式繁琐，容易产生灰色经济和偷税漏税行为，影响税收的公平性和透明度。而增值税征收环节明确，税务机关可以通过核对纳税人的进项和销项发票，更加有效地监管税收征收，减少偷税漏税行为。

5. 适应国际税收趋势：许多国家和地区都采用增值税作为主要税种，这符合国际税收规范和趋势。实施营业税改增值税可以使我国税收制度更加与国际接轨，提高税制的竞争力，有利于吸引外资和促进国际贸易。

总之，实施营业税改增值税可以优化税收结构，提高税收透明度，减轻企业负担，促进经济发展，适应国际税收趋势。这是一项重要的税制改革举措，有助于提高税收制度的公平性、效率性和竞争力。